Основні причини такого положення

Основними причинами такого положення з'явилися: 1) недоліки нормативного обліку доходів, зокрема вживання для кожного району єдиної норми прибутковості десятини посіву, голови худоби і т. п., тоді як фактична їх прибутковість в малопотужних господарств часто була нижча, ніж в заможних і куркульських, а також неточне встановлення норм прибутковості за окремими джерелами; 2) недооблік джерел;

доходів, приховування їх куркульськими елементами; 3) нерівномірність залучення до обкладення нормативно обчисленого доходу від різних джерел. Всупереч прямій вказівці квітневого Пленуму ЦК ВКП(б), найменше обкладалися доходи від спеціальних галузей сільського господарства і від неземлеробських заробітків.

У 1928 р. на основі директив XV з'їзду партії була проведена реформа сільськогосподарського податку. Основний її вміст полягав в наступному: 1) залучення до обкладення всіх неземлеробських доходів, доходів від дрібної худоби і спеціальних галузей сільського господарства; 2) перехід до обкладення куркульських господарств в індивідуальному порядку по дійсному (а не по нормативно встановленому) доходу кожного куркульського господарства; 3) встановлення в порядку загальносоюзного законодавства для потужних господарств надбавок в розмірі від 5 до 25% до обчисленого доходу; 4) введення диференційованих знижок з окладів сільгоспподатку колективним господарствам (для товариств по спільній обробці землі - 20%, для сільськогосподарських артілей - 40%); 5) посилення податкових пільг по технічних культурах в цілях стимулювання розвитку сировинної бази для промисловості ".