Початковий етап індустріалізації країни

Початковий етап індустріалізації країни і період реорганізації в сільському господарстві супроводилися труднощами в справі розвитку товарообігу. Швидке зростання міст і нових промислових районів у зв'язку з розгортанням соціалістичної індустріалізації країни, під'їм добробут міста трудящих і села зумовили величезне зростання попиту на хліб і інші продукти. Дрібнотоварне індивідуальне селянське господарство з його відсталою технікою і низькою врожайністю не могло задовольнити зростаючий попит. Все це створювало напружене положення на хлібному фронті, яке використовувалося куркульством для боротьби з Радянською владою. Аби забезпечити постачання міст, промислових районів і районів виробництва технічних культур хлібом і іншими продуктами за твердими державними цінами, необхідні були особливі заходи проти кулака, направлені на боротьбу із зростанням цін і спекуляцією, і введення карткової системи постачання населення товарами і продуктами. Карткова Система постачання зберігалася протягом ряду років, поки не був в основному закінчений період реорганізації в сільському господарстві. "Лише завдяки цій системі держава, при обмеженості своїх ресурсів, могло полиостью забезпечити постачання міст і промислових районів, могло забезпечити переважне постачання найбільш важливих центрів і ударників на виробництві, а в той же час забезпечити постачання хлібом за твердими державними цінами здавальників сільськогосподарської сировини: бавовни, льону, прядива, тютюну і ін. на користь підйому технічних культур н зростання заготовок сировини для промисловості" .

Приймаючи заходи до максимального поліпшення карткової системи постачання населення, партія і Радянська держава в той же час шляхом розширення виробництва і розгортання радянської торгівлі готували умови для відміни цієї системи.